互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任設(shè)定應(yīng)進(jìn)一步完善

　　31日,在北京發(fā)布的一則《報(bào)告》強(qiáng)調(diào),中國(guó)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任設(shè)置存在規(guī)范層級(jí)較低、雙面向平臺(tái)責(zé)任存在矛盾、平臺(tái)規(guī)則正當(dāng)性不足以及監(jiān)管立場(chǎng)游移等問(wèn)題。報(bào)告呼吁互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任設(shè)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善。

　　《法治政府藍(lán)皮書(shū):中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告(2017)》(主辦方供圖)31日,由中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)組織編寫(xiě),社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《法治政府藍(lán)皮書(shū):中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告(2017)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《報(bào)告》”)在北京發(fā)布。

　　《報(bào)告》對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革、重大行政決策法治化、政府與社會(huì)資本合作、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管、政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放等行政法治的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管領(lǐng)域,《報(bào)告》分析稱(chēng),互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自身責(zé)任包含了個(gè)人信息保護(hù)、安全保障、糾紛解決等。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)2016年發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告2016》顯示,近一年的時(shí)間,國(guó)內(nèi)6.88億網(wǎng)民因垃圾短信、詐騙信息、個(gè)人信息泄露等造成的經(jīng)濟(jì)損失估算達(dá)915億元?！?strong>報(bào)告》認(rèn)為,上述問(wèn)題不僅嚴(yán)重影響個(gè)體用戶(hù)的生活安全,也成為社會(huì)生活中的安全隱患。公民的隱私權(quán)、信息自主權(quán)和人格權(quán)將受到嚴(yán)重威脅?！?strong>報(bào)告》認(rèn)為,中國(guó)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)責(zé)任設(shè)置存在規(guī)范層級(jí)較低、雙面向平臺(tái)責(zé)任存在矛盾、平臺(tái)規(guī)則正當(dāng)性不足以及監(jiān)管立場(chǎng)游移等問(wèn)題。

　　《報(bào)告》進(jìn)一步分析稱(chēng),作為執(zhí)法先鋒的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),有責(zé)任對(duì)平臺(tái)內(nèi)用戶(hù),尤其是電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的身份信息進(jìn)行合法性審查和登記,并需要建立實(shí)時(shí)、全方位的監(jiān)控制度以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為,采取消除等處置措施。同時(shí),為了便于對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行追溯,平臺(tái)有義務(wù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行留存。建立在執(zhí)法邏輯上的平臺(tái)責(zé)任要求平臺(tái)盡可能地?cái)U(kuò)大其執(zhí)法信息源,尤其是直接用戶(hù)信息。而平臺(tái)為了符合法律的要求,又有過(guò)度執(zhí)法以及避免法律責(zé)任的傾向,最終可能會(huì)過(guò)度侵入用戶(hù)私人領(lǐng)域,收集不必要的信息。《報(bào)告》建議,未來(lái)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合作治理模式,倡導(dǎo)開(kāi)放性的平臺(tái)規(guī)則制定與審查機(jī)制,鼓勵(lì)平臺(tái)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào),一方面,應(yīng)當(dāng)理順政府監(jiān)管與平臺(tái)監(jiān)管的關(guān)系;另一方面,監(jiān)管平臺(tái)要適當(dāng),既要維護(hù)公共利益、調(diào)整平臺(tái)市場(chǎng)失靈,又要留給平臺(tái)自我規(guī)制空間以促進(jìn)發(fā)展與創(chuàng)新。

　　在平臺(tái)規(guī)則制定方面,《報(bào)告》建議,若純粹的外部制定規(guī)則不能滿(mǎn)足平臺(tái)的個(gè)性化需求,可以嘗試在規(guī)則制定主體之間進(jìn)行利益分割,將行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)或用戶(hù)代表嵌入其中。對(duì)于平臺(tái)規(guī)則的審查,一方面,需要鼓勵(lì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展;另一方面,考慮到政府備案審查的形式性與公民提請(qǐng)審查的無(wú)力,可以將規(guī)則審查移送行業(yè)協(xié)會(huì),由更具審查資源、審查能力的相關(guān)行業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。